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2018年,特朗普退了哪些“群”?

2018年即将过去,一百年前,第一次世界大战终结使得世界局势向着稳定的趋势迈进,而百年之后的今天,人类再次站在历史的十字路口,虽然没有战火纷飞、狼烟四起,但单边主义加强、保护主义抬头、大国博弈加剧、发展与安全问题突出,矛盾不断激化。

2018年是国际关系合作破裂集中显现的一年,美国带头掀起退群热,特朗普上台以后,美国已先后宣布要退出9个“群”,尽管“退群”多数出于政治原因,但对经济、贸易领域造成的影响也在逐渐显现。

特朗普:俄罗斯违反《中导条约》,我退出

 1987年12月8日,美苏两国历尽波折,由美国总统里根和苏联领导人戈尔巴乔夫在华盛顿签署《美苏消除两国中程和中短程导弹条约》,简称《中导条约》。条约禁止双方试验、生产和部署射程500至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹,包括搭载常规与核子弹头的导弹、导弹的陆基发射器。《中导条约》和其它限制核武器条约,被视作世界和平的基石。

10月20日,在拉斯维加斯进行中期选举拉票活动的美国总统特朗普表示,美国将退出《中程导弹条约》。特朗普称“俄罗斯违反该条约已达数年之久,美国不能允许俄罗斯制造己方不被允许制造的武器。”这并不是两国第一次就此条约扯皮,多年来,美苏、美俄就《中导条约》不断争执,都认为自己吃了亏,对方占了便宜。然而,尽管如此,《中导条约》削减了至少两千多枚导弹,而且美俄两国表面上不再拥有中程导弹。

四十多年过去,中程导弹技术不再高不可攀,甚至是混迹在中东的一些武装分子都可以自制导弹,所以美国认为继续留在《中导条约》纯属自缚手脚。而早在2014年,俄罗斯就已经透露出想要退出《中导条约》的意愿,所以这次美国退群,俄罗斯显得相当克制,国际社会的反应也显得相对平静。

美国:万国邮政联盟对我不公,我退出

万国邮政联盟(Universal Postal Union--UPU),简称“万国邮联”或“邮联”,是商定国际邮政事务的政府间国际组织,其前身是 1874年10月9日成立的“邮政总联盟”。自1978年7月1日起,万国邮政联盟成为联合国一个关于国际邮政事务的专门机构,总部设在瑞士首都伯尔尼,宗旨是促进、组织和改善国际邮政业务,并发展邮政方面的国际合作,以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。万国邮政联盟目前有192个成员国。根据万国邮联的规定,完成退出程序至少需要一年时间。

美国当地时间10月17日,白宫发布声明称,美国即日起开始退出万国邮政联盟的程序。白宫新闻处表示,万国邮政联盟的现行费率制度让中国和其他国家受益,对美国不公平(例如在现行的国际邮政体系下,从中国寄送小包裹到美国,比从美国寄送到中国,运费更便宜)。

白宫高级官员说,不公平的国际邮政费率制度相当于是给中国的补贴,也导致大量假冒商品和芬太尼涌入美国,他说:“在互联网上这些所谓的第三方市场涌现的时代,这种补贴基本上为大量假冒商品、毒品和芬太尼的交易提供了便利。”白宫方面威胁称,如果之后的一年时间内无法将万国邮政联盟的现有协议修改成有利于美国的内容(主要是与万国邮政联盟重新谈判国际邮政费用),届时美国将会退出该组织。

不过,退出该联盟可能给美国带来更大的麻烦,因为,如果美国要退出万国邮政联盟,就无法接入国际邮件使用的全球处理和代码系统,因此必须要与其它国家逐一展开双边谈判。

特朗普:《北美自由贸易协定》糟糕,我要退出

北美自由贸易协定(英语:North American Free Trade Agreement,NAFTA)是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署的关于三国间全面贸易的协议。该协议由美、加、墨 三国组成,经过几年协商, 在1994年1月1日正式生效。并同时宣告北美自由贸易区(North America Free Trade Area ,NAFTA)正式成立。北美自由贸易区拥有3.6亿人口,国民生产总值约6.45万亿美元,年贸易总额1.37万亿美元,其经济实力和市场规模都超过欧洲联盟,成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。

今年六月,在启程前往加拿大参加G7峰会之前,特朗普在记者会上称,如果不能达成好协议,美国将退出当前的《北美自由贸易协定》!

这不是他第一次这样说了,2017年他还曾反口表示不退出该协定,反而要与加拿大、墨西哥加快推进更新协定。

特朗普多次将美国经济发展低迷归咎于美国与其他国家签订的不利贸易协定,他称这些协议造成了美国大量工作岗位的流失,恶性循环使美国国际贸易差增大,外国输入美国的产品多于美国外销的产品。他表示,这是“史上最糟糕的贸易协议”,并指责这份协议抢去了美国铁锈地带(指从前工业繁盛今已衰落的发达国家一些地区)的制造业工作岗位。

2018年12月,特朗普又表示,他很快就会正式通知国会,将终止《北美自由贸易协定》(NAFTA),并敦促国会批准他与墨西哥和加拿大两国首脑签署的《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA)。

美国:联合国人权理事会对以色列不公,我退出

联合国人权理事会前身是联合国人权委员会。联合国人权委员会(Commission on Human Rights )是经社理事会依据《宪章》第68条的规定,于1946年设立的,是联合国内处理一切有关人权事项的主要机构。联合国大会于2006年3月14日以170票支持、4票反对和3票弃权的压倒性多数通过建立人权理事会,取代人权委员会。

6月20日,美国国务卿蓬佩奥和美国驻联合国大使黑莉在国务院一同露面,宣布了美国将退出联合国人权理事会的决定。报道称,此举在人权理事会的12年历史中将是史无前例的,此前,没有任何国家自愿放弃理事会成员的身份。

在小布什时期,美国以该组织充满以色列的敌人为由对其进行抵制,直到 2009 年奥巴马当政美国才重回该组织。就在去年,美国依然在以色列问题上发难,如果人权理事会不消除“对以色列的不公正待遇”,华盛顿就退出。就在美国宣布退出联合国人权理事会不久后,俄罗斯常驻联合国代表团于当地时间周三(20日)表示,俄罗斯已经申请成为联合国人权理事会2021-2023届成员国。

特朗普:伊核协定烂透了,我要退出

伊核协议是2015年7月14日,国际六方(中、美、俄、英、法、德)与伊朗就伊朗发展核问题进行了长达9年的谈判后,所达成的协议。协议内容包括:协议规定至少在10年内伊朗只能发展有限的核计划,伊朗只能启用现有离心机的三分之一。浓缩铀的浓度必须低于4%,远远低于生产核弹所需的90%。伊朗必须在今后15年内将浓缩铀的储量减少到300千克以下,而此前伊朗拥有大约1万千克浓缩铀。停建阿拉克重水反应堆在任何情况下都不会寻求、开发和获得任何核武器。同时,该协议也明确了一点,一旦国际原子能机构确认伊朗履行了承诺,联合国2006至2010年间通过的所有对伊制裁将取消。

2018年5月8日,美国总统特朗普宣布美国将单方面退出2015年签订的伊核协议。特朗普表示,该协议很不合理,因为伊朗的弹道导弹项目,2025年以后的核活动以及在也门和叙利亚冲突中的角色都没有受到任何制约。他表示,这个协议“烂透了”,令包括他自己在内的所有美国公民蒙羞,并声称,这是美国最吃亏的协议。但伊核协议并非美国对伊朗两国间的协议,是七个国家参与的国际协议。现在除美国之外,其它国家都反对撤回该协议。

美国:节省经费,我退出联合国教科文组织

联合国教科文组织(全称:联合国教育、科学及文化组织,United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization),于1946年11月正式成立,总部设在法国首都巴黎,现有195个成员,是联合国在国际教育、科学和文化领域成员最多的专门机构。该组织旨在通过教育、科学和文化促进各国合作,对世界和平和安全作出贡献。

去年10月12日,美国国务院宣布退出联合国教科文组织,决定将于2018年12月31日生效。紧跟着,2017年12月22日,以色列总理内塔尼亚胡正式宣布,以色列也将于2018年底退出联合国教科文组织。

美国务院表示,华盛顿决定退出联合国教科文组织,与美国拖欠会费,以及该组织亟需改革且持有“反以色列偏见”有关。而据美国《外交政策》杂志透露,美国政府退出联合国教科文组织(UNESCO)的决定,原因是为了节省经费。

2011年,美国曾以国内法律限制为由停止向联合国教科文组织缴费,当年即砍掉了8000万美元的会费,占教科文组织预算的22%。美国因此丧失了在联合国教科文组织大会的投票权。该机构批准联合国教科文组织的预算,并制定一系列涉及全球教育、科学和文化的方案。

1984年,美国曾宣布退出该组织。时隔19年后,2002年9月12日,美国总统布什在第57届联大一般性辩论中发言时宣布,美国重新加入联合国教科文组织。而今年,美国再次退出该组织。

美国带头,10个国家退出《移民问题全球契约》

2016年9月,联合国全体大会一致通过了一份旨在为难民和移民提供更多保护的意向声明,即“纽约难民和移民宣言”,在这份不具有法律约束力的宣言中,承诺维护难民权利,帮助他们重新安顿下来,确保他们获得教育和就业机会。193个参与国家同意,向接收难民最多的国家提供更多援助。

在此宣言基础上,2018年12月19日,第73届联合国大会正式通过了《移民问题全球契约》。该契约是首份涵盖国际移民各方面问题的全球性框架文件,是联合国各成员国首次在联合国的主持下走到一起,通过讨论协商达成的一份以整体和全面方式覆盖国际移民问题所有方面的协议。

尽管大多数联合国会员国赞成并通过了《移民问题全球契约》,但包括美国、澳大利亚、奥地利、智利、波兰等在内的十个国家表示反对并退出契约,而瑞士、意大利、以色列等六个国家则表示将在国内进行更多探讨后再决定是否加入。

2017年12月3日,美国常驻联合国代表黑莉宣布退出联合国全球移民协议,黑莉发声明说,“纽约难民和移民宣言”中包含了许多与美国移民和难民政策以及特朗普政府移民原则不一致的规定,“我们的移民政策必须始终由且仅由美国人民决定”。随着美国的退出,2018年7月,匈牙利总理欧尔班宣布,匈牙利也将退出协议。匈牙利外交部长称,协议会“鼓励”人们移民,是“对世界的威胁”。

10月31日,奥地利政府向媒体表示,奥地利将跟随美国和匈牙利退出联合国《全球移民协议》。今年11月,澳大利亚总理斯科特·莫里森表示,澳大利亚不会签署联合国《全球移民协议》,因为它会损害澳大利亚的移民政策并危及国家安全。

在去年,美国还退出了跨太平洋伙伴协定、巴黎气候协定两个个群。

特朗普:《跨太平洋伙伴协定》损害制造业,我退出

《跨太平洋伙伴关系协定》是亚太地区12个国家在2016年2月签署的贸易协定。2017年1月23日,美国总统特朗普在白宫签署行政命令,标志着美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。特朗普曾在竞选期间批评说,跨太平洋伙伴关系协定会损害美国的制造业,是美国“潜在的灾难”。

特朗普:《巴黎协定》牺牲美国就业,我退出

《巴黎协定》是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过,2016年4月22日在纽约签署的气候变化协定,该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内,并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。目前,全球并未加入巴黎气候协定的国家,目前也只有叙利亚和尼加拉瓜。

2017年6月1日,美国总统特朗普退出巴黎气候协定,特朗普的退出理由是,巴黎协定是伤害美国的范本,牺牲了美国的就业,美国的财富被它“大规模地重新分配”。特朗普政府一直想要废除“清洁能源计划”,因为继续遵循巴黎协定的条款会让美国政府在废除“清洁能源计划”时面临“巨大诉讼风险”。不过,按照巴黎协定的规定,美国最终退出要到2020年11月,那时特朗普还剩两个月就要结束第一个总统任期。

卡塔尔退出OPEC

OPEC(Organization of the Petroleum Exporting Countries,石油输出国组织),是亚、非、拉石油生产国为协调成员国石油政策、反对西方石油垄断资本的剥削和控制而建立的国际组织,1960年9月成立。现有成员国14个,即伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯、委内瑞拉、阿尔及利亚、厄瓜多尔、加蓬、印度尼西亚、利比亚、尼日利亚、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、突尼斯。总部设在奥地利维也纳。它的宗旨是: 协调和统一成员国石油政策,维持国际石油市场价格稳定,确保石油生产国获得稳定收入。

12月3日,就在石油输出国组织(OPEC)今年最后一次例会即将召开之际,卡塔尔能源大臣Saad al-Kaabi在新闻发布会上宣布,卡塔尔将于2019年1月1日退出OPEC。他表示,卡塔尔这一决定是“技术和战略性的”,未来卡塔尔会将能源生产的主要精力放在LNG(液化天然气)上。卡塔尔这一决定是OPEC成立以来首次有海湾国家宣布退出,也意味着该国结束了半个多世纪以来在原油出口事务上与海湾阿拉伯国家站在一起的历史。

尽管卡塔尔的原油产量在OPEC国家内仅排到第11位,10月份卡塔尔的原油产量不到OPEC原油总产量的2%,但是,卡塔尔坐拥全球第三大天然气储量,是全球第一大液化天然气出口国。

因此,国际舆论认为,卡塔尔退出OPEC的举动可能进一步扩大它与海湾其他阿拉伯国家之间业已存在的裂痕,而由于卡塔尔最主要的一块气田是与伊朗共享,所以,卡塔尔加大在天然气领域的投资与生产,必将加深两国之间的合作,也进一步加剧卡塔尔与沙特之间的矛盾,对海湾地区和中东地区来说,将是另一个潜在的不安定因素,也有可能使美国与中东地区的关系变得更加紧张。

日本拟退出国际捕鲸委员会

国际捕鲸委员会(英语:International Whaling Commission ( IWC ))是1946年12月2日《国际捕鲸公约》在华盛顿成立的国际捕鲸管制机构。其宗旨和任务是:调查鲸的数量;制定捕捞和保护太平洋鲸藏量的措施如确定鲸的保护品种和非保护品种、开放期和禁捕期、开放水域和禁捕水域、捕捞时间和工具等;对捕鲸业进行严格的国际监督。国际捕鲸委员会1986年通过了《全球禁止捕鲸公约》,严格禁止商业捕鲸。国际捕鲸委员会现有61个会员国,中国也是会员之一。捕鲸国加拿大则曾经加入,现在已经退出从而不受该委员会限制。而此次事件的主角日本于1951年加入国际捕鲸委员会。

12月20日,日本媒体称,日本政府透露,为重启商业捕鲸,政府基本决定退出管理鲸类资源的国际捕鲸委员会。最快将于下周表明退出方针。政府拟在日本近海、日本专属经济区(EEZ)内实施商业捕鲸,并正就此展开协调。

由于二战后日本几乎没有退出国际组织的先例,因此,这一举措实属罕见,令日本及国际社会大为惊讶。捕鲸业在日本有着悠久的历史和完善的产业链,多年来,饱受国际社会尤其是环保组织诟病,近些年,日本在南太平洋的捕鲸活动,引起澳洲和新西兰等南太平洋国家的抗议和反对,并多次与保护鲸鱼的组织在海上爆发冲突。即便如此,日本仍一意孤行继续捕鲸。

环保组织给出的数据显示:日本政府给予“科研捕鲸”的补贴额度为31亿日元(约1.8亿人民币),除此之外,捕鲸行业还会收到来自日本渔业局的高达45亿日元(约2.6亿人民币)的“有益于渔业”项目的补贴,以“振兴日本渔业”。 捕鲸活动有着巨大商业利益,其产业链极其庞大,仅太平洋海域,日本就有捕鲸船1000多艘,捕鲸工人10万人。

英国坚定脱欧,美国带领“退群”,这些大国迫切渴望在全球竞争中树立自己的游戏规则。从长远来看,经济的发展会促使国际关系向着合作的方向发展,但短期内,合作的破裂会对经济带来不可小觑的影响。

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